分析加快高质量发展意见的时代背景

为了更全面地了解《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（以下简称“高质量发展意见”）的时代背景，我们用2014年12月出台的《关于加快发展人力资源服务业的意见》（以下简称“加快发展的意见”）进行对比的方法来分析。

一、“加快发展意见”文件出台的时代背景

1、全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神；

2、以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

3、按照党中央、国务院关于实施人才强国战略、就业优先战略和大力发展服务业的决策部署

4、紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要

5、以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，激发市场主体活力，为经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障。

二、“高质量发展意见”文件出台的时代背景

为了与“加快发展的意见”更好对应， 我把“高质量发展意见”中的有关文字顺序做了调整，前四条的内容对比上面的前四条，第五、六条对比上面的第五条。通过对比，我们可以清晰地看出历史背景的不同和变化，也更明白了时代赋予人力资源服务业的新要求和新希望。

1、深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神

2、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、

3、围绕实施就业优先战略、人才强国战略、乡村振兴战略

4、以促进就业为根本，进一步提高人力资源服务水平；以提高人力资源要素配置效率为导向，推动行业向专业化和价值链高端延伸；

5、以建设高标准人力资源市场体系为目标，打造多层次、多元化的人力资源市场格局；

6、加快构建中国特色的人力资源服务产业体系，为提高我国经济综合竞争力、持续改善民生、促进高质量发展提供有力支撑

7、立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局；

8、以培育壮大人力资源服务力量为抓手，进一步形成发展新动能。

三、新时代给予人力资源服务业新定位

通过对比两个文件的了时代背景，我们会发现其“定位”的差异，从七年前的定位“人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业”，提升为“人力资源服务业是为经济社会发展提供人力资源流动配置服务的现代服务业重要门类"。

相隔7年，两个文件不同的定位，你会发现最大的变化就是人力资源服务业从”行业“变成了产业”，是国民经济行业分类中的重要组成。